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新江流域:源护水是制度创新的源头活水
本社记者杨丁淼、田晓航、翟翔
7年前，亿元水质赌注拉开了皖浙江省新安江流域生态补偿试点的序幕。 7年后，经过两次试点，新安江不仅成为全国水质最好的河流之一，生态补偿机制逐渐完善，试点经验成为改革和创新源头的活水，实现了环境效益、经济效益、社会效益的多项胜利。
黄山保护生态，生态富含黄山
源新生，百转千落钱塘。 源于安徽省黄山市休宁县的新安江，蜿蜒而下，在浙江省淳安县汇聚成千岛湖。 由于千岛湖湖水流入量的6成以上来自安徽省，因此来自上游的水的水质对千岛湖的水质起着决定性的作用。
船过新安江上游，两岸徽派古民居就像流水画廊一样。 但是在补偿考试开始之前，这里的景象有点糟糕。
以前涨水时上游的生活垃圾无法打捞上来，但现在垃圾明显减少，大多是被雨水冲洗掉的枯叶。 新安江流域的打捞队员说。
黄山市惠州区潜口镇项金安，每周在村里捡烟头收集，带到生态美垃圾交换超市，几乎不用在家买酱油、味精等生活用品。
超市建成后，村里的烟头不怎么找了，村里的环境也变好了。 项金安说。 记者表示，这类垃圾兑换超市在黄山有142家。
在这7年中，黄山市全面实施了补偿机制试点，投入大量资金实施了10个全覆盖和10个强力推广，取得了切实的效果。 拆除网箱6379只，全面完成禁养区124家畜禽养殖场的封闭搬迁，农药采用量减少11.57%。
为了保护江清水，沿河人逐步将以养殖业为中心的生产方法转变为种植业和旅游业。 记者进入黄山市歙县深渡镇，枇杷林漫山遍野，看到美丽的田园风光。
深渡镇党委书记王自福说，目前镇上光农家乐就有100多个，枇杷衍生产品深受游客欢迎，群众收入稳步提高。
从试点到模式生态补偿全面开花
年开始，财政部、原环境保护部等相关部委在新安江流域启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点，设立补偿基金每年5亿元，其中中央财政3亿元、皖浙江各出资1亿元。 如果年度水质达到考核标准，浙江将向安徽支付1亿元，否则反之亦然。 考试期间，皖浙两省出资额均上升至2亿元。
亿元对赌水质的制度设计，开启中国省流域上下游跨界补偿的新安江试验。 通过前两次生态补偿，新安江始终成为维持全国水质最好的河流之一，下游千岛湖的富营养化同步得到改善。 年10月，皖浙两省签署了第三个生态补偿协议。
中科院院士夏军认为，新安江流域生态补偿机制的试点，要以鼓励和支持上游地区环境保护、科学快速发展为出发点，落脚点是确保下游地区环境利用、持续快速发展。
新安江试点的改革与创新，逐年显现成效，跨流域生态环境治理呈现出新的光明前景，进一步凝聚了改革打破先发制人、后制难病的潜力。 目前，试点经验在许多行业开花，发展为新安江模式。
年，安徽向全省宣传新安江流域生态补偿经验，将安徽121个断面纳入补偿范围，覆盖全省境内淮河、长江干流及重要支流、重要湖泊。
安徽省生态环境厅厅长徐恒秋介绍了谁在保护，谁在受益。 谁污染、谁支付大致上，安徽省从去年第三季度开始探索开展大气环境质量补偿工作，以各区市pm2.5和pm10平均浓度季度去年同期变化情况为考核指标，共计产生6617.3万元的补偿资金，16个市获得补偿。
探索改革再升级聚集共识增加信心
流经黄山市惠州区的丰乐河是新安江的重要支流，10年前沿河两岸布满工厂，一到低压天气，空气体中的醋酸味和臭鸡蛋味。
近年来，当地投入3亿1000万元进行公司关闭、搬迁和退城，在园区所有公司的生产过程中实行封闭式管理，有污水棚空管网排放、有组织排放的废气时立即回收。
年，惠州循环园工业增长13.7%，税收比去年同期增长13.2%。 惠州快速发展后，力量雄厚。 惠州经济开发区管委会主任范成林说，过去惠州区的人都考虑在附近的区县买房子，多亏了污染治理和环境改善，现在周边都在我们这里安家了。
在新安江流域生态补偿机制试点不断深入的情况下，当地干部形成了这样的共识:没有落后的产业，只有落后的理念和公司，生态环境保护领先一步才能生存，晚一步就会被淘汰。
新安江模式及其衍生的生态环境行业改革，充分表明了我们全面深化改革、保护绿水青山的信心和决心。 徐恒秋说。
据悉，安徽省目前正在探索森林、湿地、耕地和要点生态系统功能区和生态系统红线区的生态系统补偿方法，旨在使补偿标准适应经济社会快速发展的状况，实现生态系统补偿多行业的全面覆盖。
原标题:新安江流域:源护水是制度创新的源头活水
