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国公祭法立典章首次国公祭地方性法规正式实施
12月13日是第五个国家节日。 这一天，全国人民以国家的名义，哀悼在南京大屠杀中被日本侵略者杀害的牺牲者，深切缅怀中国人民为抗日战争胜利而献出生命的革命烈士和民族英雄。
81年前的今天，侵华日军入侵南京城，进行了长达40多天灭绝人性的大屠杀，30万生灵惨遭杀害，在人类文明史上留下了最黑暗的一页。
知道昭和之前的事，警惕后人。
年2月27日，第十二届全国人大常委会第七次会议根据决定，将12月13日设立为南京大屠杀死难者国家公祭日。 从记忆到共识，从共识到行动，公祭变成行动、宣誓、制度。 今年11月23日，《南京市国家公祭保障条例》(以下简称《条例》)经江苏省十三届人大常委会第六次会议批准，于今年12月13日在南京大屠杀死难者国家公祭日实施。
衷心缅怀死者，达成和平共识
南京大屠杀死难者国家公祭日揭晓后，国家公祭仪式举世瞩目，高规格仪式活动系统化，寻求对比保障。 在国家、省、市级制定保障国家公祭的法律、行政法规或者地方性法规和规章，具有较强的民意基础和现实诉求。
为了使立法更好地表达民意，满足公众的诉求，南京市人大常委会在立法过程中广泛实行了市区联动。 11区人大常委会共组织召开76次座谈会，征求72个城镇、227个社区、基层立法联系点的意见，听取283名市人大代表、1347名区人大代表、16000多名机关干部、企事业单位工作人员和社区基层群众等意见。
这个国家关于节日的条例是民意的表达。 南京市人大法制委员会主任委员姚正陆表示，他们在条例制定前实地进行了问卷调查，并撰写了《南京市公民国家公祭意识调查报告》，大部分被调查者认为有必要制定保障公祭活动和场所的地方性法规。
中国侵华日军暴行的南京大屠杀幸存者是民族灾难的受害者，是重要的历史见证人。 这次立法设计了对南京大屠杀幸存者的同情心制度。 其中重申市区人民政府应向南京大屠杀幸存者提供生活支持，鼓励社会各界以各种方式关爱幸存者。
严惩精日分子加强爱国教育
近年来，全国各地发生的精日事件，备受社会关注。 今年3月，南京全国人大代表和全国政协委员在两次会议上提出议案建议，呼吁立法严惩精日分子。 4月，全国人大常委会法工委在南京调查《英烈保护法》，建议南京人大对国家公祭保障工作进行必要的立法。
以往的法律中缺少特别的比较&lsquo； 日本精英对违法行为的处罚措施，实际上多由公安机关适用《治安管理处罚法》中有关寻找受害者的兜底条款进行惩戒。 南京市人大法制委员会副主任委员钟连勇告诉记者，目前条例为精日行为划定了确定的法律红线。
关于精日行为，《条例》确定，禁止歪曲、诽谤南京大屠杀遇难者幸存者，编造、传播包括上述文案在内的损害国家和民族尊严、伤害人民感情的言论和新闻。 禁止在国家公祭设施、抗战遗迹、抗战纪念馆等处采用具有日本军国主义象征意义的军服、旗帜、图标或相关工具，拍照、录像、通过网络公开。 违反以上规定，侮辱诽谤他人、牺牲、扰乱公共秩序、宣传美化侵略战争和侵略行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
从一日到一年从一馆到一城
据中国侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆馆长张建军介绍，南京在制定国家公祭保障条例，促进国家公祭活动保障事业规范化、法治化方面填补了立法空空白，是我国地方立法史上前所未有的。
从今年春天到今年公祭日将正式实施，该条例是落实年全国人大设立公祭日决定的重要地方实践，具有极强的指导性和创新性。 张建军在接受记者采访时表示，其他各国很少以立法的形式确立国家礼仪行为，目前《条例》是世界上对国家礼仪行为保障最详细的法律条例。
《条例》规定，举行国家公祭仪式响起警报时，除执行紧急任务的特殊车辆、从事特殊作业的人外，其他汽车、列车、船舶等当场默哀一分钟，停止警笛哀悼一分钟。
张建军认为，该《条例》最大的亮点和突破是，国家公祭这一概念真正超出了公祭日和遇难同胞纪念馆的范畴，不仅着眼于国家公祭场所的全年管理和保障。 从管理的角度来说，该条例从公祭日的一天起到一年，实现了从一馆到一城的突破，建立了对国家礼仪活动的长期治理机制，也极大地响应了人民的感情诉求。
原标题:国行公祭法立典章第一部国家公祭地方性法规正式实施
