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青海门源回族自治县探路精细化立法
日前，青海省十三届人大常委会第六次会议表决批准《门源回族自治县森林保护管理条例》(以下简称《条例》)，其中确定了对腐植土、苔藓等发掘行为的处罚措施和金额。
别小看这个规定，管好！ 处理了一线人员执法难的问题。 门源回族自治县环境保护和林业局局长胡永峰感慨良多。 修订前的条例于1995年批准，已经23年了。 近年来，随着门源县实施林业生态工程，森林覆盖率、森林蓄积量等不断提高，在保护过程中出现了新的情况，面临着新的问题。
例如，原条例对砍伐树木和树木死亡有处罚，但对剥树皮、挖掘腐植土的行为没有处罚措施。 胡永峰说，遇到就只能停止，不能惩罚。 祁连圆柏的树皮可以制造天然香料，松树下的腐植土适合绿色种植。 因此，有时会发生剥树皮、挖掘腐植土的现象，但执法人员却无能为力。 《条例》修订后，针对这些情况规定了处罚标准，实现了比较问题的立法、立法处理问题。
胡永峰告诉记者，起草委员会自2009年以来，已向各乡镇、基层林业管理站和一线执法人员、省、州林业部门征求意见。 立法工作者去林区或现场，实地体验执法的难度在哪里。 胡永峰说。 另外，《条例》对现行上位法中有确定规定的法律条款省略说明。 最终，将原条例从第29条简化为第13条，虽然条数减少了，但得到了很好的管理。 胡永峰说。
目前，《条例》规定，林木、林地的所有权和聘用权发生纠纷时，自然人之间、自然人和村社之间发生的林木所有权或者林地的聘用权发生纠纷时，由当地乡(镇)人民政府依法解决。 通过确定争议调解主体，《条例》的对比性和实效性得到了提高。
另外，门源位于高原，每年9月末草木枯萎变黄，变得容易燃烧，直到第二年5月末才会恢复青翠。 为此，条例规定高火灾保险的森林防火期为每年10月1日至次年5月31日，禁止所有野外用火，严格管理可能引起森林火灾的居民的生活用火。
《人民日报》《年11月21日17版》
原题:青海门源回族自治县探路精细化立法
