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总公司北京7月22日电
中国共产党中央委员会国务院
关于新时期推进中部地区优质快速发展的意见
( 2021年4月23日)
促进中部地区崛起战术实施以来，特别是党的十八届党代会以来，在以习大大同志为核心的党中央的坚定领导下，中部地区经济社会快速发展取得重大成果，粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造以及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽的地位进一步巩固， 经济总量在全国所占比重进一步提高，科教实力明显增强，基础设施明显改善，社会事业全面快速发展，在国家经济社会快速发展中发挥了重要支撑作用，另外，中部地区快速发展不均衡问题依然突出，内陆开放水平突出。 制造业创新能力加强，生态绿色快速发展格局加强，公共服务保障，特别是应对公共卫生等重大突发事件的能力有待提高。 受新冠肺炎疫情等影响，中部地区特别是湖北经济优质快速发展、改善民生尚需做出更大努力。 为了适应新时代的新要求，推动中部地区优质快速发展，现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。 以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中四中五中全会的精神，多次稳妥地谋求整个事业的基调，立足新的快速发展阶段，构筑新的快速发展框架，重新统筹快速发展与安全，、 以推进优质快速发展为主题，以深化供给侧结构改革为主轴，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，中部地区东启西、南接北的区域特征和资源要素丰富，市场潜力巨大，、 逐步发挥文化底蕴深厚等比较特点，着力构建支撑先进制造业的现代产业体系，着力加强城乡地区快速发展和谐性，着力建设绿色快速发展的美丽中部，推进内陆高水平开放，提高基本公共服务保障水平 着力改革完善的体制机制，加快中部地区崛起，在社会主义现代化国家全面建设的新征途上做出更大的贡献。
(二)首要目标。 到2025年，中部地区质量转型、效率转型、动力转型取得突破性进展，投入产出效益大幅提高，综合实力、内生动力、竞争力进一步增强。 创新能力建设取得明显成效，科技创新产业融合快速发展体系基本建立，全社会研发经费投入占地区生产总值的比例达到全国平均水平。 常住人口城镇化率年均上升1个百分点以上，分工合理、特征互补、各具特色的和谐快速发展格局基本形成，城乡地区快速发展的协调性进一步加强。 绿色发展迅速加深，单位地区生产总值能耗降幅达到全国平均水平，单位地区生产总值二氧化碳排放量进一步减少，资源节约型、环境友好型快速发展方法普遍建立。 开放水平再上一个新台阶，内陆开放型经济新体制基本形成。 快速共享发展达到新水平，居民人均可支配收入基本与经济增长同步，统筹应对公共卫生等重大突发事件的能力明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
到2035年，中部地区现代化经济体系基本建成，产业整体走向中高端，城乡地区协调快速发展达到高水平，绿色低碳生产生活习惯基本形成，开放型经济体制结构更加完善，人民生活更加幸福安康，社会主义现代化基本实现。
(/S2/)二、通过多次创新快速发展，构建支撑先进制造业的现代产业体系(/S2/) )。
(三)壮大先进制造业。 吸引中部地区产业集群(基地)快速发展，长江沿线建设中国(武汉)光谷、中国)合肥)声谷，京广沿线建设郑州电子报、长株潭装备制造产业集群，京九沿线建设南昌、吉安电子报产业集群，大湛沿线建设太原新材料、洛阳装备制造产业集群 建设智能制造、新材料、新能源汽车、电子新闻等产业基地。 建立集研发、检测检测、成果宣传等功能为一体的产业集群(基地)服务平台。 深入实施制造业重大技术改造升级工程，重点促进河南省食品轻纺、山西省煤炭、江西省有色金属、湖南冶金、湖北省化工建材、安徽省钢铁有色等以前传承下来的产业向智能化、绿色化、服务化快速发展。 加快山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设和能源革命综合改革试点的推进。
(四)积极承接制造业转移。 推进皖江城市带、晋陕西豫黄河金三角、湖北荆州、赣南、湘南湘西承接产业转移示范区和皖北承接产业转移集聚区建设，积极承接新兴产业转移，重点承接产业链关键环节。 创新园区建设运营方式，支持与其他地区共同建设产业转移合作园区。 依托园区搭建产业转移服务平台，加强新闻信息表达和区域产业合作，推进产业转移精准对接。 加强中央预算内投资对产业转移合作区基础设施建设的支持。 在多次节约集约用地的前提下，承接中部地区制造业转移项目新增建设用地规划指标。 创新区际制造业转移的优势共享机制，建立区际经济统计分割制度。
(五)提高重要行业的自主创新能力。 积极融合新的科技与工业革命，提高关键行业的自主创新能力，以科技创新引领产业快速发展，进一步延伸长条形板，不断缩小与东部地区尖端技术的差距，加快数字化、互联网化、智能化技术在各行业的应用。 加快合肥综合性国家科学中心建设，探索国家实验室建设运营模式，推进重要科技基础设施集群化快速发展，开展重要通用技术和前沿技术攻关。 选择武汉等有条件的城市配置重要的科技基础设施。 加快武汉新闻光电子、株洲先进轨道交通装备、洛阳农机装备等国家制造业创新中心建设，新培育产业创新中心和制造业创新中心。 支持大众创空间、孵化器、加速器等创新创业孵化平台和双创示范基地建设，鼓励创业投资快速发展。 与区域合作创新资源，实施关键行业关键核心技术攻关。 发挥公司在科技创新中的主体作用，支持龙头公司结成创新联合体，推进中小企业的创新活动。 促进产学研融通创新，布局建设综合试点基地，依托龙头公司建设专业试点基地。 加强知识产权保护，越来越鼓励原创技术创新，依托现有国家和省级技术转移中心、知识产权交易中心等，建立中部地区技术交易市场联盟，推进技术交易市场互联互通。 完善科技成果转移机制，支持有条件地区建立国家科技成果转移示范区。
(六)推进先进制造业与现代服务业的深度融合。 依托产业集群(基地)建设工业设计中心和工业网络平台，推进大数据、物联网、人工智能等新一代新闻技术在制造业行业的应用创新，做大做强研发设计、金融服务、检测等现代服务业 加强新型基础设施建设，快速发展新一代新闻互联网，扩大第五代移动通信APP应用。 积极发展电子商务网络购物、网上服务等新业态，推进生活服务业网上融合，支持电子商务、快递进入农村。 加快郑州、长沙、太原、宜昌、赣州国家物流枢纽建设，支持生产服务型物流枢纽建设。 增加在郑州商品交易所上市的产品，支持山西与现有期货交易所合作开展能源商品期目前的结合交易。 推进江西赣江新区绿色金融创新试验区建设。
(/S2 ) )三、反复协调快速发展，提高城乡地区快速发展的协同性(/S2 ) )。
(七)积极融入地区重大战术。 加强与京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲一体化快速发展、黄河流域生态保护和优质快速发展等区域重要战术相互促进共进，促进区域融合相互作用、融通补充。 支持安徽省积极推进长江三角洲一体化快速发展，建设重要影响较大的科技创新策源地、新兴产业集聚地、绿色快速发展示范区。 支持河南省山西省深入参加黄河流域生态保护和实施优质快速发展战术，共同着力保护大，合作推进大执政。 支持湖北、湖南、江西加强生态保护和绿色快速发展，在长江经济带建设中发挥更大的作用。
(八)促进城乡融合快速发展。 以基础设施互联互通、公共服务共建共享为要点，加强长江中游城市群、中原城市群内的城际合作。 支持武汉、长株潭、郑州、合肥等都市圈和山西中部城市群建设，快速发展南昌都市圈。 加快武汉、郑州国家中心城市建设，增强长沙、合肥、南昌、太原等地区中心城市辐射带动能力，促进洛阳、襄阳、阜阳、衡阳、大同等地区主要城市经济快速发展和人口集聚。 推进以县为重要载体的城市化建设，以县域为单位统筹城乡快速发展。 快速发展特色小城镇，弥补县城和小城镇基础设施和公共服务的短板。 有条件地区推进城乡供水一体化、农村供水规模化建设和水利设施改造升级，加快江济淮、长江淮河干流治理、鄂北水资源配置、江西花桥水库、湖南椒花水库等重要水利工程建设。
(九)推进城市质量提高。 实施城市更新换代行动，推进城市生态修复功能完善项目，合理明确城市规模人口密度，优化城市布局，推进城市基础设施体系化互联网化建设，推进基于数字化的新型基础设施建设。 加快补充市政基础设施和公共服务设施不足的地方，系统化、全域化推进海绵城市建设，强化城市防洪排水功能。 加快地级以上城市生活垃圾分类投入、分类收集、分类运输、分类解决体系的建立。 整治居住社区，开展城市居住社区建设互补活动。 加强建筑设计管理，优化城市空之间和建筑布局，形成城市时代特色风貌。
(十)加快农业农村现代化。 大力发展粮食生产，支持河南等主产区粮食生产核心区建设，确保粮食种植面积和产量稳定，巩固和提高全国粮食生产基地地位。 继续对大中型灌区实施配套节水改造和现代化建设，大力推进高标准农田建设，宣传先进适用的农机化技术和装备，加强种子资源保护和利用，支持高效旱作农业快速发展。 推进优质粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品特征区建设，大力发展油料、猪、水产品等特色农产品生产，建设绿色农产品生产加工供给基地。 支持农产品加工业快速发展，加快农村产业融合快速发展示范园建设，推动农村一二三产业融合快速发展。 加快培育农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，大力培育优质农民，健全农业社会化服务体系制度。 要加快农村公共基础设施建设，因地制宜解决农村卫生间生活垃圾和处理污水，改善农村生活居住环境，建设生态宜居的美丽乡村。
(十一)推进省际合作和边界地区合作的快速发展。 围绕对话交流、重大若干事项的磋商、计划的联系，建立中部地区的省际合作机制。 加快实施支持赣南等旧中央苏区、大别山等革命老区振兴快速发展的政策措施。 推进中部六省省际边境地区以及与东部西部其他省份的边境地区合作，务实推进晋陕豫黄河金三角地区合作，深化大别山、武陵山等地区旅游和经济合作。 加强流域中下游产业园区合作共建，逐步发挥长江流域园区合作联盟的作用，建立淮河汉江流域园区合作联盟，促进产业协同创新秩序转移优化升级。 加快重要流域上下游、左右岸地区融合的快速发展，推动长株潭跨越湘江、南昌跨越赣江、太原跨越汾河、荆州和芜湖等长江快速发展。
四、多次绿色快速发展，营造人与自然和谐共生的美丽中部
(十二)共同构筑生态安全屏障。 绿山河牢固树立金山银山的理念，统一推进山水林田湖草沙系统的管理。 将生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线的硬约束落实到环境管理单元中，建立全面覆盖的生态环境分区管理体系。 多次定水，量水而行，以水资源为最大刚性约束，严格取水管理。 继续深化实长制湖长制。 加强长江岸线分区管理和用途管制，保护自然岸线和水域生态环境，加强鄱阳湖、洞庭湖等湖的保护和管理，实施长江十年禁渔，保护长江珍稀濒危水生生物。 加强黄河流域水土保持和生态修复，实施河道和滩涂综合提升管理项目。 处理中小河流、危坝、重要蓄洪区、山洪灾害等防洪弱点，提高城乡防洪能力。 以河道生态整治和河道外两岸造林绿化为重点，建设淮河、汉江、湘江、赣江、汾河等河流生态廊道。 建立以国家公园为主体的自然保护地体系，科学推进长江中下游华北平原国土绿化工作，积极开展国家森林城市建设，推进林长制，大力推进森林质量精准提升项目，加强生物多样化系统保护，加大地下水超采管理力度。
(十三)加强生态环境共保联治。 深化污染防治攻坚战，加强全民联防、根本性防范，实行生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，共同处理地区环境突出问题。 以城市群、都市圈为要点，共同开展大气污染防治联合控制，推进要点领域大气污染的深度管理。 加强移动源污染防治，全面治理面源扬尘污染。 以长江、黄河等流域为要点，推进建立横向生态保护补偿机制，逐步完善流域生态保护补偿等标准体系，建立跨境断面水质目标责任体系，推动水域生态环境恢复。 加快城市污水收集解决设施建设和改造，宣传污水资源化利用。 推进土壤污染综合防治先行区建设。 实施粮食主产地永久性基本农田面源污染治理项目，加强畜禽养殖污染综合治理和资源化利用。 加快矿山修复重点项目、尾矿库污染治理项目的实施，推进矿业绿色快速发展。 严格防止港口船舶污染。 加强白色污染对策。 加强噪声源的防控和监管，提高声环境功能区的达标率。
(十四)加快绿色生产生活习惯的形成。 加大园区循环化改造力度，推进资源循环利用基地建设，支持建设循环经济示范城市、示范园区。 支持低碳城市试点，积极推进近零碳排放示范事业，开展节约型机构和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创意行动，鼓励绿色支出和绿色外出，促进产业绿色转型快速发展，实现生态碳汇 因地制宜迅速发展绿色小水电、分布式太阳能发电，支持山西煤层气、鄂西页岩气开发转换，加快农村能源服务体系制度建设。 进一步完善资源有偿录用制度，依托规范的公共资源和产权交易平台开展排污权、能源使用权、用水权、碳排放权市场化交易。 按照国家统一部署，做好二氧化碳排放高峰期、碳中和各项工作。 健全有利于节约用水的价格体系，全面促进节能环保的电价体系。 支持许昌、铜陵、瑞金等深入推进“无废城市”建设试点。
(/S2 ) )五、多次开放快速发展，形成内陆高水平开放新体制)/S2 ) )。
(十五)加快内陆开放通道建设。 全面开工南纵向高铁通道中部区间，加快沿江、厦渝横向高铁通道中部区间建设。 实施汉江、湘江、赣江、淮河航道整治工程，研究推进水系信息表达工程，形成水运大通道。 加快长江干线跨海通道建设，继续实施省际高速公路连通工程。 加强武汉长江中游航运中心建设，快速发展沿江港口的铁水运输功能，优化中转设施和集疏运输互联网。 加快郑州国际物流中心、湖北鄂州货运枢纽机场和合肥国际航空空货运集散中心建设，提升郑州、武汉区域航空空枢纽功能，积极推进长沙、合肥、南昌、太原各具特色的区域枢纽形成，提高支线机场服务能力。 完善国际航线网络，快速发展货机全部航班，增强中部地区机场连接国际枢纽机场的能力。 发挥长江黄金水道和京广、京九、浩吉、沪昆、陇海-兰新交通干线作用，加强长江三角洲、粤港澳湾区、海峡西岸等沿海地区和内蒙古、广西、云南、新疆等边境口岸的合作，加强新亚欧大陆桥、中国-中南半岛、新疆等边境口岸的合作
(十六)构建内陆高水平开放平台。 标准建设安徽、河南、湖北、湖南自贸试验区，支持先行先试，复制可宣传的制度创新成果，进一步发挥辐射带动作用。 支持湖南湘江新区、江西赣江新区对外开放的重要平台建设。 发挥郑州航空港经济综合实验区、长沙临空经济示范区对外开放的重要意义，鼓励武汉、南昌、合肥、太原等地建设临空经济区。 加快郑州-卢森堡“空”中丝绸之路建设，推进江西内陆开放型经济试验区建设。 支持服务外包示范城市的建设。 加快跨境电子商务综合试验区建设，构建区域电子商务枢纽。 支持建立有条件地区综合保税区，建立国家级开放口岸，深化与长江经济带其他地区、京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区等地区的通关合作，提高与“一带一路”沿线国家主要口岸的互联互通水平。 支持有条件的地区加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。
(十七)继续优化市场化法治化国际化商业环境。 深化简政放权、放管结合、服务改革优化，全面推进政务服务“一网通办”，推进“一劳永逸”改革，让公司全程网上办理。 推进公司快速发展、与群众生活密切相关的高频若干事项“跨省一般事务处理”，实现越来越多事项的异地处理。 标榜国际一流水平，建设与国际通行规则接轨的市场体系，促进国际国内要素有序自由流动、资源有效配置。 加强事前事后全链监管，加大反垄断和反不正当竞争执法的司法力度，为各类全制公司快速发展创造公平竞争环境。 改善中小零星企业的快速发展生态，放宽中小企业、个体工商户登记经营场所的限制，便利各类创业者登记经营，及时享受扶持政策，支持大中中小企业快速发展。
六、多次共享快速发展，提高公共服务保障水平
(十八)提高基本公共服务的保障能力。 认真总结新冠肺炎疫情防控经验模式，加强公共卫生体系建设，完善公共卫生服务项目，建立公共卫生事业稳定投入机制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，防范重大疫情和突发公共卫生风险化解、 大力补充公共卫生风险防范和应急管理短板，重点支持早期监测预警能力、应急医疗救治体系、医疗物资储备设施和隔离设施等传染病防控项目建设，加快传染病医院、疾控中心标准化建设，推进城乡地区医疗服务基本医疗保险新闻相互共享， 建立统一的公共就业新闻服务平台，加强对要项领域、要项群体的就业支持，引导要项就业群体的区际就业，促进多渠道灵活就业。 支持农民工、高校毕业生、退役军人等人员返乡就业创业。 合理提高孤儿基本生活费、事实上无人抚养子女的基本生活补助标准，推动儿童福利机构质量的提高和变革的快速发展。 完善农村留守老人护理服务事业体系，健全农村养老服务设施。 建立基本公共服务标准体系，及时动态调整。 推行居住证制度，覆盖所有未落户城市的常住人口，完善以居住证为载体的儿童就学、住房保障等公共服务政策。
(十九)增加高质量公共服务的供给。 加快建设世界一流大学和一流学科，支持国内一流科研机构在中部地区设立分支机构，鼓励国外知名大学在中部地区开展联合研究。 大力开展职业技能培训，加快高水平高等学校和专业建设，组建典型职业教育集团(联盟)，支持中部省共同共享生产教育融合实训基地。 支持建设若干区域医疗中心，鼓励国内外大型综合医疗机构依法在中部地区设立分支机构。 支持县级医院和乡镇(社区)医疗机构建立医疗联合体，提高基层医疗机构服务水平。 条件成熟的，在中部地区设立药品、医疗器械审评中心，加快药品、医疗器械审评的审评批准程序。 深入挖掘和利用地方特色文化资源，打响中原文化、楚文化、三晋文化企业品牌。 继承和发扬赣南等旧中央苏区、井冈山、大别山等革命老区的红色文化，建设爱国主义教育基地和红色旅游目的地。 积极发展文化创意、广播影视、动漫游戏、数字出版等产业，推进国家文化与科技融合示范基地、国家级文化产业示范园区建设，加快景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设。 加大对足球场等体育设施建设的支持。
(二十)加强和创新社会治理。 完善突发事件监测早期预警、应急反应平台、决策指挥系统，建设区域应急救援平台和区域保障中心，提高应急物资生产储备采购能力。 依托社会管理新闻化平台，推进政府部门业务数据的相互共享，构建智慧城市、智慧社区。 推进城市社区网格化管理，降低治理重点，实现社区服务规范化、全面覆盖。 由村党组织完全领导农村治理体制机制，加强村级组织自治功能，全面实施村级事务阳光项目。 全面推进“一区一警、一村一辅警”建设，打造平安社区、平安乡村。 加强农村道路交通安全监督管理。 加强农村普法教育和法律援助，依法处理农村社会矛盾。
(二十一)实现脱贫攻坚巩固扩大的成果，与农村振兴较为有效。 聚焦赣南等旧中央苏区、大别山区、太行山区、吕梁山区、罗霄山区、武陵山区等地区，健全扶贫监测与合作机制，保持第一次合作政策的总体稳定，实施合作对象动态管理，防止脱贫人口脱贫。 进一步改善基础设施和市场环境，可以因地制宜促进特色产业持续快速发展。
七、完全促进中部地区优质快速发展的政策措施
(二十二)建立健全支持政策体系。 尽快落实支持湖北经济社会快速发展的全面政策，支持保护就业、保护民生、保持运转，促进湖北经济社会秩序全面恢复。 中部地区欠发达县(市、区)继续对照西部大开发相关政策实施，旧工业基地城市继续对照东北地区振兴等旧工业基地相关政策实施，结合实际调整优化实施范围和相关政策副本。 对重要改革开放平台建设用地的规划指标是倾斜的，根据国家统一、地方分工，优先保障基本在先进制造业、区际基础设施等重要项目新增建设用地指标。 鼓励人才自由流动，实施双向挂帅、短期就业、项目合作等灵活多样的人才灵活流动政策，推进人力资源新闻共享与服务政策的有机衔接，吸引各类专业人才到中部地区就业创业。 允许中央企事业单位的专业技术人员和管理人才根据相关规定在中部地区兼职，获得合法报酬，鼓励地方政府设立人才引进专项资金，落实专业技术人员落户“零门槛”。
(二十三)加大财税金融支持力度。 中央财政将继续加强对中部地区转移的支付，支持中部地区基本公共服务保障水平的提高，在风险控制的前提下适当增加省级政府地方债配额。 全面执行工业公司技术改造综合奖补充政策，对投资总额内进口的自用设备按照现行规定免征关税。 积极培育区域股票交易市场，支持同类产业公司上市融资，支持符合条件的公司通过债市直接融资，吸引各类金融机构加强对中部地区的支持，加大对重点行业和薄弱环节的信贷支持力度，提高金融服务的质效，增强金融普惠性。
八、抓紧组织实施
(二十四)加强组织领导。 多次加强党的全面领导，勾结党的领导推进中部地区加快崛起的全过程。 山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省加强“四个意识”，坚定“四个信心”，实现“两个维护”，落实主体责任，完整推进机制，深化相互协作，党中央
(二十五)加强协调指导。 中央有关部门要根据职责分工，密切联系中部六省的信息表达，在规划编制、重大政策制定、项目安排、创新等方面给予积极支持。 国家促进中部地区实务办公室的崛起，必须加强统一领导，协调处理本意见实施中遇到的突出问题，督促和实施有效判断。 实施本意见的重要计划、要点政策、重要项目必须按照规定的程序批准。 一些重要事项要求立即向党中央、国务院报告。
:寒松
